2016年9月13日，國家電網(wǎng)給環(huán)保機構(gòu)中國綠發(fā)會回函，解釋了中國部分地區(qū)新能源發(fā)電“棄風”、“棄光”的問題。國家電網(wǎng)介紹，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，棄風棄光的矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區(qū)。棄風嚴重地區(qū)甘肅、寧夏、新疆等在2015年年底前搶裝風電項目，引起了2016年上半年風電消納矛盾。

　　8月15日，中國綠發(fā)會曾致函國家電網(wǎng)公司，稱多地國網(wǎng)電力公司嚴重的“棄風棄光”行為，使得當?shù)仫L電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約，燃煤發(fā)電排放增加，大氣環(huán)境污染加劇等問題，并誠請國家電網(wǎng)公司重視并給予解決。

　　棄風地區(qū)曾搶裝風電

　　國家電網(wǎng)回函介紹，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍為26個省、區(qū)、市，其中19個省（地區(qū)）基本不棄風，24個省（地區(qū)）基本不棄光。棄風集中在7個的?。ǖ貐^(qū)），棄光集中在2個?。ǖ貐^(qū)）。

　　在國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，2015年棄風比例超過15%的省（地區(qū)）4個，棄光比例超過15%的省（地區(qū)）2個，矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區(qū)。

　　2015年年初，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于適當調(diào)整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》，調(diào)低風電上網(wǎng)電價。該政策適用于2015年1月1日以后核準的陸上風電項目，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的陸上風電項目。

　　國家電網(wǎng)回函中稱，受該政策影響部分風電項目在2015年年底前搶裝完成。尤其是棄風嚴重的甘肅，寧夏，新疆等地區(qū)，在2015年合計新增1536萬千瓦，是2014年的2.1倍。國家電網(wǎng)稱由于搶裝引起的風電消納矛盾在今年上半年開始顯現(xiàn)。另一方面，2016年西北地區(qū)其他電源如火電、光伏發(fā)電裝機繼續(xù)保持快速增長，截至7月底總裝機同比增長24%，而全社會用電量僅同比增長2%，使得新能源消納形勢惡化。

　　而據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，全國平均棄風率為15%，棄風率最高的甘肅省達到了39%。到了2016年上半年，問題愈加嚴重，全國平均棄風率攀升至21%，甘肅的棄風率到了47%。

　　棄風棄光原因復雜

　　國家電網(wǎng)回函稱，一些地方出現(xiàn)“棄風”、“棄光”有幾大原因。

　　其一全國用電需求放緩，市場能夠消納的火電和新能源總量不足。2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比增長只有0.1%，但是截至2015年底，國家電網(wǎng)各類電源總裝機同比增長10.8%。由于市場無法消納，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)火電、風電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)同比分別下降378、181、38小時。

　　其二電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。國家電網(wǎng)回函稱，“三北”地區(qū)火電占比達到70%，而抽蓄、燃氣等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足4%。而這些火電機組中，供熱機組占很大比重，其中吉林占比達到74%，每年冬季保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。國網(wǎng)發(fā)展部副處長吳靜對財新記者說，火電在晚上沒有用電負荷的時候應該壓下來，但是東北地區(qū)冬天有供熱的需求，火電同時在進行發(fā)電和供熱，所以晚上還得發(fā)，這樣就壓縮了風電的空間。據(jù)統(tǒng)計，2015年67%的棄風發(fā)生在供暖期。

　　其三電網(wǎng)項目核準滯后于新能源項目，跨省跨區(qū)通道能力不足。國家電網(wǎng)回函稱，現(xiàn)有輸送新能源的通道能力占“三北”地區(qū)新能源裝機比重只有15%左右。例如甘肅酒泉風電基地裝機規(guī)模已經(jīng)超過1200萬千瓦，太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但是酒泉~湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產(chǎn)。