在12月7日舉辦的第十屆固廢戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江以《工業(yè)固體廢物資源利用戰(zhàn)略》為主題從四個方面闡述了我國工業(yè)固體廢棄物利用情況。

　　凌江指出，近十年我國工業(yè)固體廢棄物的規(guī)模以10萬億元到30萬億元的發(fā)展速度快速進行。

　　工業(yè)固體廢棄物處理領域，目前發(fā)達國家處于成熟期，而中國固體廢物利用處置產業(yè)處于快速增長前期初期。德國工業(yè)固體廢棄物的處理率在66%左右、我國大陸大約在20%左右，工業(yè)固體廢棄物發(fā)展空間相當大。

　　凌江提出，歐盟2014年提出工業(yè)固體廢棄物“零廢棄”的概念，日本提出到2020年資源生產率達到每噸42萬日元，我國內陸也正在做努力，提出了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

　　但我國與發(fā)達國家在法律體系的建設方面還是有比較大的差距的，歐盟由基于全生命周期概念的法規(guī)管理體系設計，而我國在這方面還有很大的提升空間。

　　和日本相比，我國在管理方式上有較大差距。

　　日本2000年將固體廢物做為可利用資源進行管理，廢物管理由安全處置向廢物經濟轉變，整個管理機制由政府主導、經濟調節(jié)、充分發(fā)揮市場機制。1970年是日本的環(huán)境元年，在這一年日本通過了70余項環(huán)境法律法規(guī)標準，由工業(yè)重污染地區(qū)向環(huán)境友好轉變。

　　和我國臺灣地區(qū)相比大陸地區(qū)仍有一些差距。

　　技術標準體系——構建多元化的廢物綜合利用技術標準體系規(guī)范產業(yè)發(fā)展，設立技術創(chuàng)新，而我國目前也面臨了很大的環(huán)境機遇。

　　同時，我國工業(yè)固體廢棄物資源化利用還面臨著相當大的挑戰(zhàn)：

　　1.我國與其它國家和地區(qū)的差距較大，產業(yè)發(fā)展滯后。

　　2.工業(yè)固體廢棄物綜合利用不足，影響環(huán)境質量整體改善，環(huán)境風險長期存在。每年產生的工業(yè)固體廢物約是綜合利用量的1.7倍，近四成工業(yè)固體未被利用，2014年，全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。危險廢物綜合利用環(huán)境風險較為突出。

　　3.固體廢物利用不足導致資源浪費。我國重要資源自給能力不足

　　4.在一定程度上制約了經濟的發(fā)展。固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運行成本的8%-10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物，預期處理成本2625-3875億元，相當于當年環(huán)境污染治理投資的27%-40%。累計堆存的工業(yè)固體廢物超過300億噸(不包括廢石)，總占地超過105萬公頃，是2014年新批準建設用地的26倍。

　　目前我國工業(yè)固體廢棄物的發(fā)展存在以下兩種增長模式：

　　慣性增長模式

　　在現有產業(yè)結構調整戰(zhàn)略下，部設置源頭減量和資源的特別措施，資源化利用產業(yè)市場自主發(fā)展;到2020年我國煤炭消費達到“天花板”、鋼鐵產量達到峰值10億噸;工業(yè)固體廢物產生量年均增長5%。

　　低速有限增長模式

　　資源消費以滿足國內經濟社會發(fā)展實際需求;實施煤炭、金屬資源消費調控：到2020年煤炭消費27.2億噸、原煤產量36.3億噸;粗鋼產量8億噸、鐵礦石原礦產量9.8億噸、十種有色金屬表觀消費量約5000萬噸。2020年后煤炭、金屬資源消費量進入平臺期。

　　現階段我國工業(yè)固體廢棄物處理噸戰(zhàn)略目標及發(fā)展路線為：

　　2020年：資源化利用總體規(guī)模顯著擴大。

　　資源消耗和工業(yè)固體廢物產生量與工業(yè)增加值實現穩(wěn)定相對脫鉤，初步形成促進工業(yè)固體廢物源頭減量和充分資源化的管理機制，促進工業(yè)結構升級和生產活模式綠色轉型。

　　2025年：資源化量質雙提升。

　　形成靈活配置的固體廢物資源化產業(yè)市場;將含有重要戰(zhàn)略資源的工業(yè)固體廢物納入資源儲備戰(zhàn)略，改善我國戰(zhàn)略資源采儲比，重點工業(yè)固體廢物資源化水平達到國際先進水平。

　　2030年：廢物與資源統籌管理。

　　工業(yè)固體廢物成為“新型礦山”，實現精細分類資源化，鋼鐵、有色金屬、化工等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物資源化達到國際水平。

　　而現階段，我國應建立資源環(huán)境統籌管理法律制度體系，實現生產者責任、經濟調節(jié)手段、資源循環(huán)倒逼機制、技術標準規(guī)范;實施資源環(huán)境統籌戰(zhàn)略，實現綠色礦山、綠色制造、清潔能源;優(yōu)化資源化產業(yè)布局，實現“三級循環(huán)”、就近利用、產業(yè)聚集;強化高值化綜合利用科技制成，實現科技專項、產業(yè)示范推廣目標和任務。

　　我們目前重點策略是應補齊頂層設計短板，優(yōu)化政策環(huán)境;優(yōu)化資源循環(huán)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。