2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）計劃建設的垃圾焚燒發(fā)電項目遲遲未建成，應該取締的小型垃圾焚燒爐長期未取締，全州生活垃圾處理遠遠不能適應新的要求。

一、基本情況

湘西州地處湘、鄂、黔、渝四省市交界處，下轄1市7縣，常住人口260余萬人，日均生活垃圾產(chǎn)生量2000余噸。目前，全州垃圾安全處理主要依靠9座生活垃圾填埋場，總設計能力1520噸/日，實際填埋1000噸/日左右。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站僅建成9個，遠不能滿足需要。垃圾收集轉(zhuǎn)運能力嚴重不足，全州大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾通過小型焚燒爐處理。

二、存在問題

（一）每天數(shù)百噸生活垃圾就地焚燒

2014年前后，根據(jù)湘西州統(tǒng)一部署，各縣市相繼建成133座小型垃圾焚燒爐，集中焚燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，每座處理能力5—10噸/日，目前正常運行的有111座。這些小型焚燒爐普遍沒有配套建設治污設施，僅有2座建有簡易除塵設施，二次污染嚴重。

督察組抽查瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣6座焚燒站均發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場氣味刺鼻，濃煙滾滾，垃圾隨意堆存，焚燒廢渣隨意挖山掩埋，環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴重，與周邊優(yōu)美山區(qū)環(huán)境極不相稱。瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)李巖村垃圾焚燒站雖建有簡易治污設施，但長期沒有運行，設施已破爛不堪。

圖1 爐渣露天堆放，現(xiàn)場煙霧繚繞，環(huán)境污染嚴重

（二）垃圾焚燒發(fā)電項目一拖再拖

早在2015年，住房和城鄉(xiāng)建設部等十部委即發(fā)文要求逐步取締二次污染嚴重的小型焚燒爐，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門隨后也多次提出“逐步取締”的明確要求。湘西州計劃建設2個垃圾焚燒發(fā)電項目，但進度嚴重滯后，州內(nèi)小型焚燒爐遲遲得不到取締。隨著垃圾總量的不斷增加，二次污染越來越嚴重。

圖2 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門2016年就發(fā)文提出“逐步取締”的明確要求

督察發(fā)現(xiàn)，吉首市垃圾焚燒發(fā)電項目原計劃2017年底開工建設，2018年建成，2019年上半年投入運行，但截至目前仍不具備投用條件。永順縣垃圾焚燒發(fā)電項目原計劃2018年上半年開工建設，2019年投入運行，但目前僅處于前期工作階段。

圖3 湘西州政府專題會議明確要求吉首市生活垃圾焚燒處理廠2019年上半年投入運行，永順縣生活垃圾焚燒處理廠2019年底投入運行

（三）監(jiān)督管理工作不嚴不實

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間，群眾3次投訴永順縣芙蓉鎮(zhèn)雨龍村垃圾焚燒點問題，湘西州僅對群眾舉報的具體點位問題進行了整改，而對轄區(qū)內(nèi)存在的大量同類問題視而不見。2020年11月9日，群眾通過“12369”平臺舉報鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)焚燒站問題后，當?shù)胤答伔Q“保證不再焚燒”，但本次督察進駐時，該焚燒站仍在正常運行。

湘西州建設美麗湘西工作領導小組《2020年全州建設美麗湘西工作要點》明確，全面取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾焚燒爐，由湘西州住建局牽頭負責。督察發(fā)現(xiàn)，湘西州住建局不僅未開展相關工作，甚至以“不負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾焚燒爐建設管理工作”為由，向督察組出具“不掌握全州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐建設數(shù)量、布局及處理規(guī)模等情況”的正式文件說明。

圖4 湘西州住建局對應由其牽頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾焚燒爐建設管理情況一無所知

督察同時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有垃圾填埋場運行也存在一些問題。古丈縣生活垃圾填埋場底部防滲不到位，部分滲濾液從底部雨水排口流出；花垣縣生活垃圾填埋場滲濾液處理站運行管理不規(guī)范，處理廢水通過雨水溝直排，滲濾液調(diào)節(jié)池覆膜上的雨水未經(jīng)處理直排外環(huán)境，化學需氧量濃度達576毫克/升，超過《生活垃圾填埋場控制標準（GB16889—2008）》規(guī)定濃度限值的4.76倍。

圖5 古丈縣生活垃圾填埋場滲濾液漏排

三、原因分析

湘西州委、州政府重視程度不高、主動作為不夠，不僅未制定垃圾處理領域規(guī)劃或計劃，也未推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施升級改造。即便是在中央生態(tài)環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦群眾舉報問題后，仍未引起足夠重視，工作一拖再拖。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門雖多次發(fā)文要求逐步淘汰小型焚燒爐，但始終沒有明確時間期限要求，態(tài)度不夠堅決，一定程度上助長了基層的等待、觀望心理。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。