“十三五”期間，通過垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動，行業(yè)基本全面達標，產生了良好的社會效益和環(huán)境效益。在碳達峰、碳中和目標背景下，探索垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的綠色價值，疏導可再生能源補貼退坡導致的行業(yè)負面情緒，有利于保障行業(yè)長效達標，鞏固行業(yè)專項整治的標志性示范效應。

具有“控制甲烷排放+代替發(fā)電”雙重碳減排效果

生活垃圾處理設施是民生剛需設施，主流處理工藝為填埋和焚燒。垃圾填埋過程中產生的甲烷、二氧化碳均為溫室氣體，持續(xù)時間長、可控性不夠強，且甲烷溫室氣體效應是二氧化碳的28倍。與垃圾填埋相比，垃圾焚燒發(fā)電能在較短時間內將垃圾轉變?yōu)槎趸己蜔崮?，可控性更好，既能避免填埋過程的甲烷排放，又能通過熱能回收發(fā)電而代替化石燃料，具有“控制甲烷排放+代替發(fā)電”的雙重碳減排效果。

以東部某設計焚燒規(guī)模2250噸/日的垃圾焚燒發(fā)電廠為例，年焚燒處理生活垃圾75萬噸，年上網電量4.2億千瓦時，則在設計運行期30年內可因代替化石燃料供電而減排二氧化碳660萬噸，還因代替垃圾衛(wèi)生填埋而減排甲烷80萬噸（折合二氧化碳2249萬噸），再扣除焚燒垃圾本身的碳排放，設計運行期30年內共可減排二氧化碳1681萬噸。

按照“十四五”有關規(guī)劃，到2025年底，全國垃圾焚燒處理能力將達到80萬噸/日左右，屆時全國垃圾焚燒發(fā)電平均每年可因節(jié)約標煤0.26億噸而減排二氧化碳0.5億噸，平均每年還因代替垃圾衛(wèi)生填埋而減排二氧化碳1.2億噸。

探討促進垃圾焚燒綠色價值轉換的路徑

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅持以實現減污降碳協同增效為總抓手。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)目前正處于深化整治階段，進一步鞏固拓展行業(yè)全面達標的示范成果、降低行業(yè)污染物排放、發(fā)掘碳減排潛力，并探索建立將垃圾焚燒發(fā)電的社會效益和環(huán)境效益折算為綠色價值的市場機制，是激活其高質量發(fā)展的重要動能。為此，可著力從以下幾方面入手。

一是以垃圾焚燒行業(yè)為樣本，進一步豐富綠色發(fā)展理論的經濟學闡釋，細化行業(yè)長效達標乃至超低排放的公共產品價值評價體系，探索建立不同經濟發(fā)展水平下將公共產品的社會效益、環(huán)境效益折算為綠色價值的方法體系。

二是堅持監(jiān)管幫扶并舉，縮短行業(yè)走向綠色發(fā)展的適應周期。進一步完善監(jiān)管、執(zhí)法方面的法律和制度體系，使行業(yè)企業(yè)適應“互聯網+全天候監(jiān)管+非現場執(zhí)法”新常態(tài)。持續(xù)開展精準幫扶，堅持嚴管幫扶并舉，做到抓早抓小、防微杜漸。

三是充分發(fā)揮自動監(jiān)測大數據的決策依據作用。進一步挖掘“互聯網+全天候監(jiān)管+非現場執(zhí)法”體系的決策支持功能，在相關政策的制定、實施過程中，應用大數據分析做好實施效果跟蹤評估以及實施路徑精準調控，督促市場不斷向健康有序方向進化。

四是優(yōu)化經濟政策聯動機制。進一步探索減污降碳的激勵約束機制，完善環(huán)境違法與可再生能源補貼、稅收優(yōu)惠等方面的聯動機制，科學預判市場下沉背景下小規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)展路徑，提前做好監(jiān)管部署，保障行業(yè)發(fā)展的綠色底色和質量成色。