全國兩會即將召開之際，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會牽頭會員企業(yè)共同起草《關(guān)于保障生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的提案》。據(jù)第一財經(jīng)記者了解，提案初稿已報送全國工商聯(lián)，擬以團體提案上報即將召開的政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議。

　　生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，其減污降碳協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境效益和可再生能源效益顯著。

　　在今天(28日)召開的2025環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長馬輝介紹，當前垃圾焚燒行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、補貼退坡、經(jīng)營成本高且應(yīng)收賬款居高不下，轉(zhuǎn)型支持政策不完善等問題。

　　提案稱，據(jù)估算，全國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補貼缺口約400～500億元，影響企業(yè)平穩(wěn)運行、升級改造、還本付息、職工薪酬支付等，局部地區(qū)欠款已嚴重擾亂項目運行，威脅到發(fā)電企業(yè)生存。此外，2020年12月有關(guān)核減補助資金的實施后，從企業(yè)采購安裝監(jiān)測設(shè)備，完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)驗收，到實現(xiàn)雙聯(lián)網(wǎng)均需時間，且期間補貼暫停撥付，行業(yè)對于補貼核減和定性的爭議大。以某國際企業(yè)的兩個生物質(zhì)發(fā)電項目為例，被核減超過1億元。國補到期退坡，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)難以為繼。

　　提案稱，目前垃圾焚燒處理費收費水平偏低，過嚴的排放標準推高治理成本?，F(xiàn)階段我國生活垃圾處置收費單價平均70～80元/噸，不足發(fā)達國家的十分之一。隨著可再生能源國補退坡，偏低的垃圾焚燒處理費，導致項目經(jīng)濟效益差，有的甚至無法覆蓋處理成本出現(xiàn)虧損。

28日，2025環(huán)境企業(yè)家媒體見面會現(xiàn)場。攝影/章軻

　　此外，生活垃圾焚燒發(fā)電項目尚未納入“隔墻售電”范圍。2017年《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，準許“分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易”，也就是“隔墻售電”，但沖擊了原有電網(wǎng)商業(yè)模式，受到電網(wǎng)側(cè)廠家制約，各類電源的整體推進情況都比較緩慢。多數(shù)省份沒有推行“隔墻售電”的相關(guān)政策。

　　垃圾焚燒行業(yè)雖是集中式發(fā)電項目，但由于生活垃圾焚燒發(fā)電項目大多單體裝機規(guī)模較小，供電周期相對穩(wěn)定，在特定區(qū)域內(nèi)對地方電網(wǎng)調(diào)度造成的影響相對較小，具備參與市場化交易的條件。提案稱，“隔墻售電”是現(xiàn)階段生物質(zhì)發(fā)電市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑，能增加發(fā)電企業(yè)現(xiàn)金流，降低對國家財政補貼壓力，推動新能源就近消納，減少輸電成本。綠證政策也有待進一步明確。

　　提案建議，對已納入目錄的項目及時足額撥付補貼資金，鑒于我國可再生能源補貼缺口的規(guī)模，以加大可再生能源專項債額度等方式盡快彌補基金暫時性缺口;將垃圾處理費納入各級政府年度預(yù)算。通過減稅、降息、延長項目貸款年限等方式，緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)財務(wù)困難。針對因“雙聯(lián)網(wǎng)”造成的補貼核減問題，對政策影響進行充分摸底和后評估，調(diào)整政策執(zhí)行時點避免矛盾擴大化。加快存量項目納入再生能源補貼目錄審批進度。補貼政策退出應(yīng)控制好節(jié)奏。

　　提案還建議，將生物質(zhì)發(fā)電納入綠電交易范圍，允許發(fā)電企業(yè)與用戶通過市場化方式明確交易價格。推動生物質(zhì)發(fā)電減排項目納入自愿減排市場，降低國家財政補貼壓力。垃圾發(fā)電項目試點實施“隔墻售電”政策。支持開展隔墻售電、直供電等業(yè)務(wù)。完善分布式發(fā)電試點市場化交易細則，解決市場化購電推進難問題。(本文來自第一財經(jīng))