修訂：正式文件中已經將“競爭性配置要把上網電價作為重要競爭條件”刪除，但在國家發(fā)改委《2021年光伏、風電上網電價征求意見稿》中已明確了競價方式確定上網電價。最終各省的優(yōu)選規(guī)則需要結合兩個文件確定。國家能源局原文件鏈接：http://www.nea.gov.cn/2021-04/19/c_139890241.htm

4月13日，國家能源局就關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知公開征求意見。此版文件歷經數次意見征求以及修改，與最初的版本對比來看，總體方向基本一致，但在細節(jié)上改變較多。

第一，文件首次明確了“2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達到16.5%左右”這一目標。據測算，2025年占比達到16.5%基本相當于風、光伏合計年度新增100GW的規(guī)模裝機。

從大方向來看，2021年國家能源局將通過非水可再生能源消納責任權重（下稱“非水權重”）來指導各省的年度新增并網規(guī)模，不再下發(fā)具體指標；各省的風、光裝機以非水可再生能源消納責任權重作為基準，根據非水權重，省級能源主管部門自行計算年度新增風、光伏裝機規(guī)模，合理確定本地區(qū)2021年風電、光伏發(fā)電項目年度新增并網規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模。

第二，關于各省規(guī)模的分配標準，此次文件僅指出了“保障性并網項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織”。由此也可以看到，國家能源局充分考慮到各省新能源發(fā)展水平的差異，未來電價仍將是競爭配置的重要規(guī)則，但各省主管部門可以根據地區(qū)發(fā)展水平的不同制定符合當地實際情況的具體規(guī)則。

第三，建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。根據文件，市場化并網與保障性并網享有同樣的并網保障權利，但市場化并網規(guī)模需要配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、電化學儲能、可調節(jié)負荷等靈活調節(jié)能力。

同時要求電網企業(yè)要簡化接網流程、方便接網手續(xù)辦理，加強接網工程建設，確保納入保障性并網范圍和已落實市場化并網條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”。會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心及時公布各省級區(qū)域并網消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。

第四，文件明確“2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目和2019年、2020年平價、競價光伏項目等存量風電、光伏發(fā)電項目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網項目范圍，并且各類存量項目應在規(guī)定時限內建成投產”。

根據2020年8月國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于公布2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目的通知》，2019年第一批和2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目須于2020年底前核準（備案）并開工建設，除并網消納受限原因以外，風電項目須于2022年底前并網，光伏發(fā)電項目須于2021年底前并網。國家能源局將按年度梳理并公布在規(guī)定時限內并網的風電、光伏發(fā)電平價上網項目，未在規(guī)定時限內并網的風電、光伏發(fā)電平價上網項目將從2019年第一批、2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目清單中移除。

2021年競價項目的并網規(guī)則是，“對于2020年底前未全容量建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時；逾期兩個季度后仍未建成并網的，取消項目補貼資格”。

這意味著，2020年競價項目，630之后并網的取消補貼資格，但可以納入2021年的保障性并網項目范圍，即轉為平價項目、不享有任何的優(yōu)惠支持政策。

但對于2019年、2020年公示的兩批平價示范項目來說，2021年是最后的并網截止期限。從平價上網清單中移除則意味著不再享受優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，按項目核準（備案）時國家規(guī)定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發(fā)電平價上網項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）等優(yōu)惠政策。

第五，2021年保障性規(guī)模優(yōu)先安排存量項目，存量項目不能滿足2021年非水消納責任權重的、保障性并網仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網的新增項目。

第六，各省2021年的任務還包括依據本?。▍^(qū)、市）2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置。也就是說，各省主管部門需要在2021年完成2022年的保障性規(guī)模競爭性配置及分配，并網推動項目及時開工建設，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

第七，戶用仍有補貼，按照此前國家發(fā)改委價格司的征求意見稿，補貼額度為3分/千瓦時，但補貼總盤子尚未確定，這需要在正式文件中由財政部確定。

文件原文如下：

關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知
（公開征求意見稿）

  
2021年是“十四五”開局之年，風電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電高質量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導作用，調動投資主體積極性，推動風電、光伏發(fā)電高質量躍升發(fā)展。2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達到16.5%左右。

二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制

按照目標導向和責任共擔原則，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重，引導各省級能源主管部門依據本區(qū)域非水電消納責任權重，積極推動本省（區(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區(qū)電力交易，確定本?。▍^(qū)、市）完成非水電最低消納責任權重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設和儲備工作。

三、建立并網多元保障機制

建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。

各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業(yè)實行保障性并網。保障性并網規(guī)?？墒‰H置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責任權重的，經送、受省份協(xié)商并會同電網企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網規(guī)模并調增至送端省。保障性并網項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織，競爭性配置要把上網電價作為重要競爭條件。

對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業(yè)予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、電化學儲能、可調節(jié)負荷等靈活調節(jié)能力。

四、加快推進存量項目建設

2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目和2019年、2020年平價、競價光伏項目等存量風電、光伏發(fā)電項目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網項目范圍。各類存量項目應在規(guī)定時限內建成投產，對于長期核準（備案）而不建設的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。

各省2021年保障性并網規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網的新增項目，加快核準（備案），積極推進建設，確保盡早建成投產。

五、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設

2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為  億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發(fā)布的2021年相關政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網企業(yè)保障并網消納。

六、抓緊推進項目儲備和建設

各省級能源主管部門應根據《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務，依據本?。▍^(qū)、市）2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，核準（備案）一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

七、保障措施

各省級能源主管部門要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設不合理負擔，調動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調，為項目開發(fā)建設創(chuàng)造有利條件。

電網企業(yè)要簡化接網流程、方便接網手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網工程建設，確保納入保障性并網范圍和已落實市場化并網條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”。要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心及時公布各省級區(qū)域并網消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。

國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實情況監(jiān)測評估，引導和促進風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設。各派出機構要加強對轄區(qū)內風電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網送出工程建設、項目并網消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設運行規(guī)范有序。