各類型光伏項(xiàng)目參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)引爭(zhēng)論

2019年2月18—22日，國(guó)家能源局就“2019年光伏項(xiàng)目管理辦法”召開多次征求意見會(huì)議，基本確定在全國(guó)范圍內(nèi)以“補(bǔ)貼降幅”排名確定項(xiàng)目名單的模式。

但是關(guān)于如何競(jìng)價(jià)，哪些各類型的光伏項(xiàng)目能否參與競(jìng)價(jià)，由于各自的立場(chǎng)不同，與會(huì)各方產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。

爭(zhēng)論的核心主要集中在下面的兩個(gè)問題：

問題一：存量無補(bǔ)貼指標(biāo)項(xiàng)目（包括已經(jīng)并網(wǎng)、在建）是否可以參與競(jìng)爭(zhēng)？

問題二：具備“平價(jià)上網(wǎng)”條件的項(xiàng)目是否會(huì)以極低補(bǔ)貼參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致2019年無平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目？

對(duì)于第一個(gè)問題：已經(jīng)有20個(gè)省能源局早前就已經(jīng)法開始了各省的無指標(biāo)項(xiàng)目（在建、已備案）排查工作，涉及項(xiàng)目容量高達(dá)23．77GW。

除上述20省之外，山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，據(jù)推測(cè)各省備案的已開工和未開工的項(xiàng)目都超過1GW的規(guī)模。

由于涉及到多方的利益，最后討論的意見是“看實(shí)際情況再做決策”。

對(duì)于第二個(gè)問題：由于具備“平價(jià)上網(wǎng)”條件的項(xiàng)目，可以以極低補(bǔ)貼價(jià)格參與“有補(bǔ)貼”項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)，在競(jìng)價(jià)的環(huán)節(jié)將具有極大的優(yōu)勢(shì)。

不少項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為即使一旦不中標(biāo)，也再回頭重新申請(qǐng)“平價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目。

進(jìn)而導(dǎo)致原本無補(bǔ)貼的“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目，將和暫時(shí)無法做到的“無補(bǔ)貼”的普通光伏項(xiàng)目（主要是地面電站和工商業(yè)電站）同時(shí)展開競(jìng)爭(zhēng)，瓜分原本就不多的30億的光伏補(bǔ)貼，這就對(duì)需要補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目尤為不利。

2月22日，各省能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)家能源局開完研討會(huì)后，陸續(xù)公布的一些地方政策似乎也表明了態(tài)度。

截止到昨日，有6省轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家能源局《關(guān)于積極突進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，并要求上報(bào)“平價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目，公示本省不同狀態(tài)光伏項(xiàng)目規(guī)模。

相信在接下來的十幾天中，陸續(xù)還會(huì)有其他省份發(fā)出各自的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)文件。

各省的態(tài)度

陜西省明確指出：省能源局正組織相關(guān)單位編制全省平價(jià)上網(wǎng)總體規(guī)劃和建設(shè)方案；有關(guān)地方政府不得私自和企業(yè)簽訂平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目開發(fā)合同或協(xié)議；

廣東省和山西省則比較鼓勵(lì)無補(bǔ)貼項(xiàng)目，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山西省風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，要求企業(yè)在2月22日之前，將試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)省能源局。同時(shí)，據(jù)了解，山西省收到超過10GW的項(xiàng)目清單，已經(jīng)將其中優(yōu)質(zhì)的2GW項(xiàng)目清單上報(bào)到國(guó)家能源局。

安徽省和江蘇省能源局給了一個(gè)明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)3月20日前完成申報(bào)。

河北省的態(tài)度則非常明確：2019年3月8日，河北省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，并要求在3月31日前完成申報(bào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：上報(bào)光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，未來不得參與申報(bào)后續(xù)有補(bǔ)貼的計(jì)劃！

考慮到河北省是最近轉(zhuǎn)發(fā)通知的省份，同時(shí)又是表態(tài)最明確的的。所以，我們可以大膽猜測(cè)一下，未來的光伏政策中，很有可能：光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將不得申報(bào)補(bǔ)貼！

隨著，能源局座談會(huì)爭(zhēng)論核心的問題逐步解決和明確，考慮到兩會(huì)等宏觀的因素，隨著各省摸底無補(bǔ)貼項(xiàng)目，上報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)3月20日（周三）的不斷臨近，2019年光伏補(bǔ)貼政策已呼之欲出！