10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，習近平主席發(fā)表主旨講話指出，中國將構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。2021年是《巴黎協(xié)定》全面實施之年，綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路已成為大勢所趨，減少碳排放、實現雙碳目標以應對氣候變化逐步成為全球共識。

　　勢在必行

　　雙碳政策分為兩步走：“先達峰，再中和”。目前全球已經有54個國家的碳排放實現達峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分屬于發(fā)達國家。

　　中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會常務副秘書長張軍濤在接受本報采訪時說：“發(fā)達國家在碳達峰實現路徑上存在一定的共性：從產業(yè)結構看，多數實現碳達峰的發(fā)達國家第三產業(yè)占GDP的比重達65%以上，美國接近80%，其主導產業(yè)大多以高端加工制造業(yè)和生產性服務業(yè)為主，所以碳排放強度也相對較低。”

　　各國所處的發(fā)展階段不同，發(fā)展中國家目前經濟仍處于上升期，當前階段的發(fā)展對能源消耗、工業(yè)化建設等活動有更高需求。

　　中國船舶第七一四研究所節(jié)能與綠色發(fā)展研究中心主任譚效時指出：“在融入全球的雙碳行動中，發(fā)展中國家應注重在以下方面發(fā)力：加速能源結構優(yōu)化升級，努力提升清潔化水平;其次，不斷降低新能源、儲能等方面的系統(tǒng)成本與邊際成本，以推動碳市場建設;再者，綜合考慮新能源利用效率與電力系統(tǒng)整體效益、安全穩(wěn)定水平之間的關系，促成二者有機統(tǒng)一。”

　　路徑不同

　　截至2021年初，已有127個國家承諾在21世紀中葉實現碳中和，但由于各國實際能源情況、發(fā)展階段等方面存在較大差異，其實現路徑將不盡相同。

　　一方面，各國一次能源結構不同導致其碳排放量不同。因此，我們必須正視客觀能源結構差異所帶來的現實影響。另一方面，各國新能源的發(fā)展側重點也有所不同。

　　中國人民大學環(huán)境學院李巖教授在接受本報采訪時表示：“發(fā)達國家的人均碳排放量雖然在逐漸下降，但是仍有部分發(fā)達國家高于發(fā)展中國家。”但總體而言，大部分國家以調整能源結構為基礎，積極致力于新能源轉型，力圖通過能源與產業(yè)結構調整來實現雙碳目標。2020年，多個國家和地區(qū)加快布局氫能產業(yè)，如歐盟發(fā)布《歐盟氫能源戰(zhàn)略》，德國和法國分別發(fā)布和啟動《國家氫能戰(zhàn)略》。同時，各國也不斷加大相關基礎設施投入和政策扶持力度，不斷完善配套基礎設施。

　　勠力同心

　　目前，雖然全球為應對氣候危機，通過歷次氣候大會達成了階段性減排共識，但在具體措施上，各國仍難以達成一致。比如關于減少碳排放的責任歸屬，從歷史累計數據來看，自工業(yè)革命開始，西方國家的碳排放就已經進行，而發(fā)展中國家的碳排放起點相對較晚，因而各國就以累計碳排量還是現行碳排量分擔責任展開博弈。

　　雙碳目標的實現雖然存在很多阻力，但多國正以實際行動致力于低碳目標的實現。

　　縱觀全球碳市場，碳匯交易已經從森林碳匯走向海洋碳匯、濕地碳匯等自然資源碳匯交易，其應用領域在不斷延伸;碳現貨、碳期貨等碳衍生品促進了綠色金融的進一步發(fā)展，這有助于提高全球整體的減排能力。

　　在法律制度方面，英國、瑞典、法國、新西蘭等國已將碳中和寫入法律，韓國碳排放交易制度與歐盟現行的《碳排放權交易框架指令》等規(guī)定詳細、可操作性較強。

　　正如劍橋大學環(huán)境、能源和自然資源管理中心研究員、三一學院博士后許通所言：“環(huán)境氣候議題應回歸科學本位，避免政治化對立。”降低碳排放涉及每一個國家、每一個個體的利益，大家命運與共，各國應共同攜手，共享技術、經驗等資源，以促進雙碳目標的早日實現。(睿 加 李 慧)