3月23日，國家能源局綜合司印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》（以下簡稱《方案》）要求，堅持問題導向和目標導向，針對清潔能源問題多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點事項開展監(jiān)管，推動清潔能源消納政策得到有效實施，確保清潔能源得到高效利用。

我國風電、光伏發(fā)電等清潔能源消納情況，再次成為社會關注焦點。

錨定高效利用，促進清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

本次清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作，是為全面落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標和中央生態(tài)環(huán)境保護督察要求，促進清潔能源消納，在全國范圍內(nèi)組織開展。

國家能源局相關負責人指出，本次綜合監(jiān)管以促進清潔能源高效利用為目標，督促相關地區(qū)和企業(yè)嚴格落實國家清潔能源政策，優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運行，規(guī)范清潔能源參與市場化交易，及時發(fā)現(xiàn)清潔能源發(fā)展中存在的突出問題，確保清潔能源得到高效利用，進一步促進清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”。

綜合監(jiān)管工作自3月正式啟動，由各派出機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)管情況形成專項監(jiān)管報告，并于9月底報送國家能源局。監(jiān)管內(nèi)容主要圍繞六個方面，分別是清潔能源消納主要目標完成和重點任務落實情況，落實可再生能源電力消納責任權重情況，清潔能源發(fā)電項目并網(wǎng)接入情況，清潔能源優(yōu)化調(diào)度情況，清潔能源跨省區(qū)交易消納情況和清潔能源參與輔助服務市場情況。

據(jù)了解，本次綜合監(jiān)管工作將分為啟動部署、自查整改、現(xiàn)場監(jiān)管、形成監(jiān)管報告四個階段，監(jiān)管工作堅持問題導向和目標導向，主要針對清潔能源問題多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)，重點對地方政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)進行監(jiān)管。國家能源局將結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求，適時組織相關司、第三方機構(gòu)專家赴部分重點地區(qū)、重點企業(yè)開展核查工作。

棄電率局部反彈，聚焦重點地區(qū)鞏固消納成果

近年來，國家能源局出臺了一系列政策措施，促進清潔能源快速發(fā)展。截至2020年底，我國清潔能源消費占一次能源消費比重達到24.3%，水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均位居全球首位，并印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》等文件，促進清潔能源利用率得到明顯提升，可再生能源持續(xù)保持高利用率水平。

與此同時，伴隨風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模的快速提升，消納“難”在部分地區(qū)有所反復。據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2020年四季度，我國風電、光伏發(fā)電利用率同比分別下降0.3和0.6個百分點，至96.3%和97.0%，全國棄風、棄光電量分別為49.7和18.3億千瓦時，分別同比上升23.3%和38.6%。其中，三北部分地區(qū)由于新能源新增裝機較多，棄電率有所上升。

新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來的電網(wǎng)消納壓力，在2021年仍在持續(xù)。業(yè)內(nèi)分析指出，我國部分地區(qū)在2020年四季度的新能源新增裝機規(guī)模較大，考慮到春節(jié)等節(jié)假日用電低谷原本就是新能源消納困難時期，加之供暖季系統(tǒng)調(diào)峰能力受限，2021年一季度新能源消納面臨較大壓力，棄風棄光率預計短期有一定上升。

全國新能源消納監(jiān)測預警中心在其發(fā)布的新能源電力消納評估分析中表示，部分地區(qū)需重點關注消納問題，合理安排并網(wǎng)投產(chǎn)時序，充分挖掘源網(wǎng)荷儲調(diào)節(jié)潛力。其中建議，陜西、山東、山西需做好新增項目并網(wǎng)投產(chǎn)時序的合理安排，新疆需進一步提升新能源跨省區(qū)外送能力、加強省內(nèi)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、推動電力輔助服務機制實施，青海需進一步提升青海-河南特高壓輸電通道送電能力、加強配套新能源并網(wǎng)送出工程建設，河北北部局部地區(qū)需進一步加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)工程建設力度。

為鞏固前一階段的清潔能源消納提升成果，此次，國家能源局針對部分清潔能源消納政策落實不到位、清潔能源參與交易不規(guī)范、個別地區(qū)消納面臨較大壓力等問題，啟動清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作，并要求各地區(qū)認真做好問題整改，客觀分析清潔能源消納實施成效和存在困難，確保清潔能源得到高效利用。