通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟(jì)，促進(jìn)清潔能源大范圍消納，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

日前召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，會(huì)議指出要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，引導(dǎo)全國(guó)、省(區(qū)、市)、區(qū)域各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局。

同一天，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，是我國(guó)首個(gè)覆蓋所有省間范圍、所有電源類型的省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，有利于加大新能源跨省跨區(qū)的大范圍消納，是我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的重要里程碑，同時(shí)為建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。

自2015年3月發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(9號(hào)文)后，中國(guó)電力體制改革就開始全方位推進(jìn)，但是，一些深層次矛盾也逐步暴露，比如省間壁壘依然存在，清潔能源消納困局依舊難解等。

此次會(huì)議還提出了要推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，科學(xué)指導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。推動(dòng)健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，啟動(dòng)省間電力現(xiàn)貨交易，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟(jì)，促進(jìn)清潔能源大范圍消納，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

事實(shí)上，2015年的9號(hào)文明確提出“在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系”，并在配套文件中提出“電力市場(chǎng)分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)，區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)”，概念已接近于“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。2020年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的政策文件，包括提出2025年底前，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的電力交易組織體系的目標(biāo)。

我國(guó)能源供需逆向分布和大力發(fā)展清潔能源的基本國(guó)情，決定了能源資源需要在全國(guó)范圍內(nèi)流通和配置，需要一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。我國(guó)煤炭資源主要分布在西部地區(qū)，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，但用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū)?，F(xiàn)有電力體制下，新能源棄風(fēng)、棄光、棄水等問題還比較突出。

隨著我國(guó)制定力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央提出要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。那么，現(xiàn)有的電網(wǎng)體制必須通過改革增強(qiáng)對(duì)新型電力系統(tǒng)的適配性，建立大范圍特別是全國(guó)范圍內(nèi)的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力資源自由流通和優(yōu)化配置。

目前，全國(guó)共成立了北京、廣州兩大區(qū)域性電力交易中心，以及33個(gè)省級(jí)電力交易中心。雖然電網(wǎng)企業(yè)電力交易中心股比通過改革已經(jīng)降至50%以下，但并不能削弱既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，很難形成透明、獨(dú)立、公允的輸配電價(jià)格機(jī)制，與此同時(shí)，當(dāng)前跨省跨區(qū)交易計(jì)劃色彩濃厚，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)僅開展了跨區(qū)域省間交易，參與主體僅為富余可再生能源，尚未與省間中長(zhǎng)期交易構(gòu)成完整的省間交易體系，而這對(duì)新能源的發(fā)展極為不利。

最近幾個(gè)月出現(xiàn)的煤炭與電力問題提醒我們必須盡快組建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，打破跨省跨區(qū)的交易阻礙，才能為新能源開辟更大市場(chǎng)，并解決新能源生產(chǎn)不穩(wěn)定帶來的問題。事實(shí)上，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須改革目前的電力體制，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道