德克薩斯電力改革伊始，售電側(cè)的準入機制就備受爭論。經(jīng)過近20年的發(fā)展和完善，由德州公共事業(yè)管理局（puct）牽頭制定和修改的售電側(cè)市場規(guī)則（puct規(guī)則，第25章）已經(jīng)獲得大多數(shù)市場參與者和政策制定者的認同。

　　在設計準入機制（第25章，第e節(jié)）時，德州主要有三個目標：鼓勵市場參與、保證公平、減少市場波動風險。

　　1鼓勵參與

　　　在德州售電準入的要求中，很多門檻都設置了多選項，靈活機制。只有在競爭性較強的售電市場中才能發(fā)揮市場效率，理順電價機制，優(yōu)化資源配置。例如，在售電主體登記注冊時，不同售電公司可以申請三種不同的牌照，包括1）指定售電區(qū)域（全德州或部分地區(qū)）的競爭性售電公司。此類公司是最常見的售電公司，需要滿足最全面的財務、技術與管理要求。2）指定客戶的售電公司。此類公司通常只為某些特定的大型工商企業(yè)服務，每名客戶的用電規(guī)模大于一兆瓦，需要客戶認可文件和基本技術管理要求，不需要滿足大多數(shù)財務要求。3）指定客戶的分布式電源代理售電公司。此類公司經(jīng)營范圍僅限于將指定客戶的分布式電源產(chǎn)電經(jīng)過市場參與最終售回本客戶。只需要滿足基本的注冊要求與分布式電源并網(wǎng)許可。在我國電改過程中，可以參照此類要求，分等級、分步驟地放開，鼓勵培育不同的售電主體，對購電方提供多種選擇。


　　2保證公平

　　在售電側(cè)放開過程中，原有的輸配售環(huán)節(jié)利益主體之間的關系必然發(fā)生根本改變。如何保證各售電公司能夠獲得公平有效的信息，售電企業(yè)與原有電力企業(yè)（發(fā)電、輸配售電網(wǎng)公司）理清關系，是一個非常復雜的問題。在德州售電側(cè)市場規(guī)則中，專門設置了一節(jié)（puct規(guī)則，第25章，第o節(jié)），名為“解除捆綁與市場力”，其中要求原有電力企業(yè)必須將運營范圍拆分，定性為發(fā)電、輸配電、售電公司。與中國電改思想類似，發(fā)電售電側(cè)允許競爭，輸配電完全管制。第o節(jié)規(guī)定，競爭側(cè)與輸配電公司可以由同一財團控股，但其經(jīng)營活動必須獨立，稱為“解除捆綁”。解除捆綁的計劃由原相關公司提出，可以是原公司剝離資產(chǎn)，新成立公司注入資產(chǎn)等。在第25章第k節(jié)中，詳細規(guī)定了同一集團下不同附屬公司之間的關系，包括非競爭性輸配電企業(yè)禁止與競爭性售電公司共享辦公地點、it設備、數(shù)據(jù)、人員等等。這樣要求的目的在于防止輸配電公司對不同的售電主體產(chǎn)生偏袒，串通等不正當競爭行為，也防止了可能會產(chǎn)生的電價異常，市場波動。在我國電改初期，由于國情的關系，可能無法完全解除捆綁，不過在制度設計時應該充分考慮市場競爭的公平性。另外，在德州售電側(cè)規(guī)則（第25章，第f節(jié)）中，專門要求所有輸配電公司必須對電表（智能電表）數(shù)據(jù)進行實時通信發(fā)布，發(fā)布對象包括iso，用戶和售電方（rep）。這樣的要求也使得售電方與客戶能夠進行實時信息采集，達到市場的透明，有效。

　　3 減少市場波動風險

　　德州售電準入規(guī)則對所有售電主體的財務，管理和運營標準都有清晰表述。其中，對指定區(qū)域（包含全區(qū)域）的競爭性售電公司要求最為全面。此類售電公司（或其擔保人）必須滿足三條要求中的一種，即1）售電公司或其擔保人擁有較高的信用評級（ 穆迪信用評級“baa3” 及以上，標準普爾或惠譽評級 “bbb-” 及以上, 或 a.m. best 評級 “bbb”及以上）；2）售電公司或其擔保人擁有有形凈值一億美元，負債比例不超過60%，且流動比率大于1；3）售電公司必須擁有股東權益超過100萬美元，并且隨時保持擔保信用證明50萬美元。在財務要求之外，售電公司還需要滿足多種管理和運營標準，包括主要管理人員需要擁有合計超過15年從業(yè)經(jīng)驗，至少一名高管擁有兩年以上百萬美元級能源資產(chǎn)風險控制經(jīng)驗等。這樣的設計使得售電企業(yè)相對較為成熟，財務相對穩(wěn)健，并且有助于市場的平穩(wěn)，健康發(fā)展。

　　售電側(cè)改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧各項改革目標，構(gòu)建完善的準入機制，為培育良好的競爭性售電市場做好鋪墊。